近日，香港大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)采用新的因果分析方法，以《京津冀及周邊地區(qū)2017 年大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“2+26”政策）為例，進(jìn)行綜合政策評(píng)估研究。研究結(jié)果表明：“2+26”政策確實(shí)明顯改善了28個(gè)政策實(shí)施城市的空氣質(zhì)量。這項(xiàng)政策長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)給北京市和天津市帶來(lái)203億元和150億元的年收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩市治理大氣污染的投入。
“2+26”政策明顯改善28個(gè)城市的空氣質(zhì)量
2013 年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》, 明確要求到2017年全國(guó)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。為治理三大重點(diǎn)污染區(qū)域之一的京津冀及其周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部推行“2+26”政策。
香港大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)從生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)中心收集各城市2015年至2019年的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)，對(duì)“2+26”政策進(jìn)行綜合的評(píng)估研究。團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員介紹，本研究方法是基于一個(gè)新的面板數(shù)據(jù)模型，“統(tǒng)計(jì)模型允許AQI數(shù)據(jù)背后有不可觀測(cè)的個(gè)體及時(shí)間固定效應(yīng)，且對(duì)各項(xiàng)重要的氣象因子進(jìn)行嚴(yán)格控制。”在此模型框架下，通過(guò)對(duì)比28個(gè)政策實(shí)施城市和其他非政策實(shí)施城市的AQI數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“2+26”政策確實(shí)明顯改善了28個(gè)政策實(shí)施城市的空氣質(zhì)量。
從總體上來(lái)看。在政策實(shí)施后的兩年內(nèi)，28個(gè)城市所在區(qū)域AQI值平均下降9.338，PM2.5值平均下降4.704個(gè)單位，PM10值平均下降14.860個(gè)單位。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)“2+26”政策的實(shí)施效果在時(shí)間和地域上存在較大差異。從時(shí)間上來(lái)看。“2+26”政策在冬季（每年的10月至次年的3月）的效果最明顯，但是在夏季（每年的4月至9月）的效果不太顯著。這一現(xiàn)象表明，政策中針對(duì)解決冬季污染問題的措施（如“煤改電”“煤改氣”工程等）要比其他全年實(shí)施的常規(guī)更措施有效。從地域上來(lái)看。28個(gè)政策實(shí)施城市形成一個(gè)閉合的地理邊界，而每個(gè)城市的政策效果與其到此邊界的距離有關(guān)。例如：距離邊界較遠(yuǎn)的河北省石家莊市的AQI值按年大幅下降了14.760，而距離邊界較近的山西省太原市的AQI值則按年只下降了2.879。
項(xiàng)目參與者之一、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授余華義指出，這種政策效果上的地域差異恰恰反映了“2+26”政策的特點(diǎn)，即以重點(diǎn)污染區(qū)域?yàn)橹行?，?gòu)建大范圍聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)帶，有效防控由空氣流通帶來(lái)的污染溢出及滲入。
空氣質(zhì)量改善給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益
團(tuán)隊(duì)還對(duì)“2+26”政策做了詳盡的成本收益分析。一方面，基于地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，北京市和天津市對(duì)這項(xiàng)政策的年投入成本分別是93億元和20億元。另一方面，由這項(xiàng)政策帶來(lái)的空氣質(zhì)量的改善，會(huì)引起人口健康水平改善的下降以及人口平均壽命的提高，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的收益。具體來(lái)講，基于人口健康水平改善數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)這一政策在北京市和天津市的短期年收益分別為15億元和11億元。
基于人口平均壽命數(shù)據(jù)，團(tuán)隊(duì)分析發(fā)現(xiàn)，“2+26”政策在北京市和天津市的長(zhǎng)期年收益分別為203億元和150億元。這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其相對(duì)應(yīng)的年投入成本。按年投入產(chǎn)出比，北京市為2.34，天津市為8.05，也就是說(shuō)，治理大氣污染每投入一元錢，最高可以獲得8元錢的收益。
雖然短期內(nèi)因空氣質(zhì)量的改善而挽回的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法完全覆蓋政策實(shí)施投入的經(jīng)濟(jì)成本，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，空氣質(zhì)量的改善可以延長(zhǎng)人們的壽命，降低人們患病的概率。由此帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策實(shí)施花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本。
“2+26”政策實(shí)施后，28個(gè)專家團(tuán)隊(duì)深入城市基層開展駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶。經(jīng)過(guò)三年的努力，“2+26”城市藍(lán)天頻率大幅提升。與2016年相比，2020年“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了30%，重污染天數(shù)減少了60%。北京市PM2.5濃度由2016年的微克/立方米下降到2020年的38微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了10天。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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